■刘学良国度金融与发展实验室国度资产欠债表研究中心高等研究员
■沈扬扬北京师范大学经济与资源科罚研究院
■李 实 浙江大学全球科罚学院
■崔兆辉中国社会科学院大学经济学院
本文长度10230字，建议阅读工夫60分钟
比年来，我国南北差距快速扩大问题受到社会各界的高度温雅。分析可得数据发现，2021—2022年南北差距扭转了夙昔快速扩大的势头，南北差距的全齐水和缓相对占比齐有所下跌。从行业看，工业和房地产业的差距镌汰是南北差距镌汰的主要原因；从部门看，政府财政收入、企业利润的南北差距齐有所镌汰，但住户收入的差距并莫得镌汰。迎合国表里举座经济时事、省份经济表示等，我国已充分意志到南北差距扩大问题并选择规律顶住，加之新冠疫情、俄乌突破、国际通货延伸颠倒是能源价钱高涨、房地产阛阓波动等多重成分重叠，使得2021年以来南北差距有所镌汰。但影响成分是短期性的，南北差距的历久趋势仍有待不雅察。南北差距扩大是我国区域发展形态出现的首要问题，顶住南北差距扩大问题需有新念念路，要表示地区比较上风，尊重产业和东谈主口朝上风区域连系的客不雅法例，为重点勾引地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定互异化勾引政策，为重点生态功能区、农居品主产区、艰巨地区提供有用滚动支付。
要害词：南北差距;东西差距;二维阐明;区域政策
01
问题的提议
区域发展对抗衡是我国发展对抗衡不充分的伏击体现。纠正绽开后，东部地区依靠地舆区位上风、政策先发上风等率先发展，珠三角、长三角、京津冀等地区进入了经济高速增长的轨谈，带动中国经济走向起飞。与此同期，地区发展差距问题也启动突显，颠倒是20世纪90年代我国东中西部差距大幅拉大。从2000年起，我国先后实施了西部大勾引、东北振兴、中部崛起等区域发展计谋，促进过时地区经济增长，完结区域调和发展。跟着一系列首要区域发展政策的落实和鼓舞，我国的区域发展调和进度显著增强。党的十八大以来，脱贫攻坚任务慢慢深入，区域协同发展力度继续加大，部分过时省份(如贵州)的经济增速由历久滞后完结宇宙率先，带动区域差距进一步镌汰。同期，比年来我国区域发展形态出现新的情况和问题，宇宙经济要点进一步南移，南朔方发展差距快速扩大，受到社会各界的高度温雅和平庸商榷。部分不雅点以为，中国区域发展形态呈现出从“东西差距”转向“南北差距”的新趋势。
实质上，我国经济发展“南快北慢”不是新征象。我国以东西和南北分野的区域发展形态，并不是最近几十年才形成的，只不外具体历史阶段不同，东西和南北发展形态和差距的具体特征和能源机制也不同。有的历史时间国度的区域发展形态更多体现为东西互异，而有的历史时间则南北互异愈加突显。自唐宋以来，我国区域发展形态中，南快北慢的特征常常更为显著，东谈主口和经济要点南移，东南地区缓缓成为经济、钞票、东谈主文重地。1840年烟土干戈后，跟着中国国门翻开，南边颠倒是东南沿海地区、长江中下流流域更先、更多与世界讲和交流，得习惯之先，不仅经济上得到更大勾引，也改变了南朔方在政事、文化乃至军事上的相对地位。
自中华东谈主民共和国成立至纠正绽开前，区域发展模式与以往不同。一方面，由于以好意思国为首的成本倡导世界对我国实行禁闭、禁运、孑然政策，东南沿海的对外经贸上风无从表示；另一方面，我国全面转向商量经济模式并选择苏联的多数经济营救，而苏联援建的156个技俩大部分齐布局在朔方省份，很猛进度上促进了朔方的发展。因此，在这一历史时间，我国经济呈现出“北强南弱”的发展形态。
纠正绽开后，我国重新融入世界经济体系，深度参与全球产业单干和互助，获取了举世详确的发展设置。南边依赖政策先发上风、集中国际阛阓上风等，在这一历史阶段获取了更快的发展。对于20世纪八九十年代中期经济发展南快北慢的征象，学界已有所不雅察。赵建安指出，在中国的区域问题上，夙昔一般多温雅东西区域发展互异，但南北差距事实上也在慢慢形成，须引起羡慕。陈钊将我国区域进一步细分，指出1978—1995年我国经济发展速率呈现由南向北递减的特征，南北经济发展形态由南弱北强演变为南强北弱。周民良测算了1978—1996年我国经济要点的变化，发现纠正绽开以来中国经济要点主要由高纬度转向低纬度，区域经济差距扩大的矛盾主要表当今南朔方朝上，其中系数制结构的变化尤其黑白国有经济的发展等成分是南边发展快于朔方的伏击原因。吴殿廷测算后指出，20世纪八九十年代我国经济发展南快北慢是显著的，南边的地缘上风、政策歪斜、工业结构(系数制结构和轻重工业结构)等是南边发展更快的要害原因。不外，如李二玲和覃成林所指出，跟着1993年颠倒是1996年后南朔方经济增速趋同，南北差距并莫得显著扩大，宇宙区域经济互异主要如故体当今东西方朝上。受此影响，这一轮对于南北差距商榷的文件数目相对有限。
而2018年以来学界密集商榷的南北差距问题，主要聚焦2008年以来的这一轮差距扩大。比年来，学界对南北差距扩大问题从各个角度作念了较平庸的分析。一些分析视角偏宏不雅。举例，盛来运等从区域、分娩(产业)和需求角度对南北经济增速差距进行分析，指出二三产业增长放缓、投资增速下跌(成本存量增长安详)是朔方增速过时的伏击原因。李善同等诈欺地区参加产出表分析地方经济的产业和投资特征，以为朔方经济的产业结构和价值链高度依赖投资拉动，而宇宙投资增速显著放缓愈加控制了朔方经济发展。许宪春等构造省级均衡发展指数对南北差距进行探索，指出南北差距在经济、社会、生态、民生等多个维度齐有体现。刘学良等从GDP的产业法、收入法和支拨法三个角度对南北差距进行阐明，发现从产业角度看工业差距扩大是2008年后南北差距扩大的主要原因；从收入角度看南北差距扩大主要体现为南边在干事者收入和企业盈利上的相对率先。一些研究则将南北差距聚焦到企业、住户、干事者等微不雅层面，举例叶堂林等从企业投资角度、万海远等从干事者工资角度、刘华军等从住户收入角度对南北差距所作念的分析。部分研究还将区域进一步细分，熟谙特定区域南北差距的变动情况。举例，张可云等熟谙了西部地区的里面发展互异情况，指出南北分化在西部地区体现得尤为显著;黄少安和谢冬水从中心城市增长极的视角启航，指出南北差距的分化很猛进度上体当今南边中心城市的发展和发射带动作用上风上。
可见，南北差距在夙昔十几年来快速扩大已是学界共鸣，且一些研究以为南北差距扩大的趋势似乎仍未住手。然则，南北差距不可能无穷扩大，一方面，在要素资源目田流动的情况下，阛阓法例决定了地区的发展差距是有限定的；另一方面，南北差距扩大的问题已引起各界羡慕，中央政府势必会选择多样规律控制差距的极化。那么，南北差距比年来是延续夙昔十几年来的扩大趋势如故依然启动镌汰?差距变动具体体当今哪些行业、哪些部门?差距变动的原因是什么?这些是本文拟复兴的问题。
02
我国南北差距的演变与态势
（一）
纠正绽开以来南北差距缓缓扩大
对于中国南北地区的折柳有多种形势，包括以“秦岭—淮河”为分界线、以长江为分界线等，其中“秦岭—淮河”分界线的应用更为平庸。但由于秦岭、淮河横贯多个省份，即使选择“秦岭—淮河”分界线，不同文件的折柳形势也有细小互异。本文华纳“秦岭—淮河”线算作南北分界线，概括地舆面积、东谈主口和经济要点分散情况，将我国31个省份(未包括香港颠倒行政区、澳门颠倒行政区和台湾省)中15个省份划为朔方地区，16个省份划为南边地区。其中，朔方包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，其余省份为南边。
按此南北折柳后经测算可发现，纠正绽开以来的多数年份，南边经济的增长速率齐率先于或者不弱于朔方。从东谈主均GDP看(见图1)，1978—1993年和2008—2020年两个时间，南边经济增长速率齐显著快于朔方，南边与朔方东谈主均GDP的比值继续升高；仅仅在1993—2008年这一时间南朔方经济发展速率邻近，差距莫得显著扩大，南朔方东谈主均GDP的比值保捏基本安详。南边与朔方东谈主均GDP的比值在1993年傍边启动进取1，即南边已启动率先朔方。2008年南边与朔方东谈主均GDP的比值是1.06，到2020年依然上升到1.26。
图1 1978—2022年我国南朔方东谈主均GDP比值注：以各省份常住东谈主口为南朔方东谈主均GDP打算权重。
研究南北差距不可只局限在南北差距一个维度，而要将其放在与其他维度差距比较的框架下，这么智力得出南北差距是大是小的准确判断，也智力更深入地分析其变化阶段和能源机制。鉴于此，为了更准确熟谙我国南北差距变化的最新情况，参考刘学良等的研究，本文华纳东谈主口加权变异系数阐明设施，对我国省际东谈主均GDP进行南北差距和东西差距的两层嵌套阐明，阐明递次为先南北后东西，扫尾见表1、图2。
表1 1978—2022年我国区域差距结构测算
由表1、图2可知，一方面，南北差距的全齐水平在2008年尤其2013年后快速升高，同期南北差距在宇宙省际区域差距中的占比也在2008年后快速升高。2008年南北差距占总体差距的比例仅为0.29%，几可忽略不计，但到2020年，南北差距占宇宙区域差距的比例已上升至8.82%;另一方面，尽管2008年来南北差距快速扩大，但差距水平仍然显著小于东西差距，2020年东西差距在总体差距中的占比达到47.45%，而同期南北差距占总体差距的比例仅为8.82%。因此，尽管南北差距快速扩大，但南北差距在总体区域差距中的占比依然远小于东西差距占总体差距的比例，我国区域发展差距主要体现为东西差距的结构特征并未发生根柢改变，学界就此问题也已形成了共鸣。
（二）
2021年以来南北差距呈现由升转降的新态势
南北差距不可能无穷制扩大，一方面，在要素资源目田流动的情况下，阛阓法例决定了地区的发展差距是有限定的，成本要素会寻找低分娩成本的地方投资，干事要素也会对低生存成本有所追求，这些齐会促进过时地区的发展；另一方面，南北差距扩大问题已引起各界羡慕，中央政府势必会选择多样规律控制差距的极化，将差距控制在合理的范围内。因此，不不错夙昔的演变旅途简短推断南北差距的畴昔走向。
基于2021—2022年各省份东谈主均GDP和东谈主口数据进行测算，不错发现，2021—2022年南北差距扭转了夙昔快速扩大的势头，南北差距的全齐水和缓相对占比均出现下跌(见表1、图1、图2)。其中，东谈主口加权的南朔方东谈主均GDP比值从2020年的1.26降至2022年的1.23，南北差距在宇宙总体差距中的比例也从2020年的8.82%降至2022年的7.62%，变异系数群组阐明得到的南北差距值从2020年的0.0125降至2022年的0.0103。分省份看，朔方省份中的山西、内蒙古、新疆等在2021—2022年GDP增速较高，带动了朔方的举座经济增长，而南边经济重镇如上海、浙江、江苏、广东等在2022年经济增速较低，拉低了南边的经济增长速率和举座东谈主均GDP水平。
03
从产业和收入两个维度默契南北差距的演变
本部分使用变异系数二维阐明设施分别从产业和收入两个维度对南北差距的着手作念进一步分析。
（一）
产业维度的默契
从产业加多值的角度对差距作念产业阐明，熟谙历久以来我国南北差距变化的成因，扫尾见图3。从中历久看，一方面，2008—2020年工业差距扩大是南北差距赶紧扩大的中枢，从相对占比看，2008年工业的南北差距占南北总体差距的比例达到26.96%，到2020年这一比例达到41.06%;另一方面，2008—2020年南北差距的扩大是全场地的，这一时间简直系数行业的南北组间差距全齐值齐有不同进度的上升。
从2021—2022年的情况看，南北差距在行业层面全场地上升的趋势出现篡改，其中工业差距无论是全齐水平如故相对占比齐有显著下跌，房地产业是差距出现显著镌汰的另一个行业。表2浮现了这两个行业的差距水和缓占比扫尾，2022年南北组间差距值比较2020年下跌0.0022，其中工业和房地产业差距变动的孝敬悉数达到86.36%，而其他行业的差距变动并不显著。
表2 2018—2022年南北差距的工业和房地产业孝敬
（二）
收入维度的默契
GDP按收入法可阐明为干事者薪金、分娩税净额、买卖盈余和固定资产折旧，反应了干事者、政府、企业等不同部门的收入着手或者产出分拨情况。但由于收入法GDP数据更新较为迟缓，祸患近几年各省的收入法GDP结构数据，因此无法用前边的二维阐明设施对近几年南北差距的情况进行熟谙。不外，不错通过一些统计筹画的情况障碍对这一问题进行相同的探索。具体而言，收入法GDP中，干事者薪金与住户的可足下收入密切谋划(工薪收入和商量净收入是住户可足下收入的主要着手)，买卖盈余与企业利润密切谋划，分娩税净额与政府税收收入密切谋划，因此本文华纳相应筹画算作代理变量来熟谙南北差距的变动情况。
1.企业部门买卖利润的南北差距镌汰。用各省份工业企业买卖利润数据来熟谙企业部门的南北差距变动情况，如图4所示，2008—2020年南朔方工业企业的利润之比从接近1.01沿路升至2.36，中间个别年份虽有波动但幅度不大。然则，2021年这一比值突降至1.83，2022年进一步降至1.68。可见，工业企业利润的南北差距在2021—2022年镌汰显著，与东谈主均GDP差距的镌汰周期一致。
2.政府部门财政收入的南北差距镌汰。用各省份政府财政一般全球预算收入来熟谙省际政府部门的南北差距变动情况，扫尾见图5。2010—2012年南朔方政府财政一般全球预算收入之比从1.49下跌至1.43，但2012年后就启动了南北差距快速扩大的经过，到2020年，这一比例已上升至1.74。2021年南北财政预算收入之比与2020年基本捏平，但到2022年这一比值下跌至1.66，降幅较为显著。可见，从政府财政一般全球预算收入看，2022年南北差距也出现了显著镌汰。
3.住户部门可足下收入的差距赓续扩大但速率放缓。用住户东谈主均可足下收入来熟谙住户部门的南北差距变动情况，如图6所示。2013—2020年南朔方住户东谈主均可足下收入的差距快速扩大，其中东谈主口加权的南北省份可足下收入之比在2020年已达到1.17。然则，与东谈主均GDP的差距不同，2021—2022年以东谈主均可足下收入忖度的南北差距并莫得出现镌汰，而是赓续扩大，只不外差距扩大速率在2022年有所放缓，2022年东谈主口加权的南北可足下收入的比值已升至1.19。
图6 南朔方住户东谈主均可足下收入的比值(南边/朔方)注：“东谈主口加权”所以省份常住东谈主口为权重打算得到的东谈主均可足下收入，“无东谈主口加权”则是南北省份住户东谈主均可足下收入的简短平均。
因此，从企业、政府、住户三部门收入的情况看，2021—2022年南北差距的镌汰主要体当今企业部门，其次是政府部门，而住户部门的南北差距并未镌汰。这一扫尾是得当逻辑的，GDP度量经济的总产出，而企业是社会分娩的主体，因此GDP差距的变化在企业部门有径直体现；与分娩密切谋划的税收如升值税、企业所得税仅仅政府财政收入的一部分，且政府的预算制定要滞后于实体经济的变动，因此对政府部门的影响相对障碍；住户部门的收入中工薪所得等收入由于有干事公约、工资轨制等的不竭，比较实体经济的波动愈加滞后，而滚动性收入与经济波动的关系也不够强。住户部门的差距并未镌汰而是赓续扩大，简略亦然社会对南北差距镌汰感知不显著的伏击原因。
04
近期南北差距镌汰的原因
如前所述，2021—2022年南北差距扭转了夙昔快速扩大的势头，南北差距的全齐水和缓相对占比齐有所下跌。对于本次南北差距的镌汰，本文概括国表里举座经济时事、省份分析、行业分析等不同视角，从有益于朔方经济发展的成分和不利于南边经济发展的成分两个方面作出可能的原因讲明。
（一）
有益于朔方经济发展的成分
1.中央选择规律积极顶住南北差距扩大问题
2018年以来，南北差距快速扩大问题引起全社会平庸温雅，中央也已充分意志到这一问题并作出积极顶住。自然中央并未公开出台特意针对南北差距的区域性计谋政策，但在实践中已选择规律，对部分朔方经济发展过时的地区进行帮扶。这不错从中央对地方财政的滚动支付中管窥一二。整理宇宙31个省份一般全球预算收入中中央对地方的滚动支付数据并按照南北省份进行统计(扫尾见表3)，不错发现，2019年中央财政对南边各省的平均滚动支付金额达到2116.33亿元，尚高于朔方省份(2004.33亿元)5.59个百分点。但2019年以来朔方省份选择中央滚动支付的增长快于南边省份，到2022年朔方省份平均选择的中央滚动支付已高于南边省份。
表3 2019—2022年中央财政一般全球预算收入
2.能源类商品价钱高涨促进朔方部分省份经济发展
2020年新冠疫情暴发使得石油等巨额商品价钱在当年出现低谷，对一些资源型省份的经济产生负面冲击。但好意思国、欧盟等世界主要经济体选择大幅宽松货币政策顶住，以至2021年石油、煤炭等巨额商品价钱显著高涨。2022年俄乌突破爆发进一步加剧了国际能源危险，自然气、石油等巨额商品国际阛阓价钱大幅高涨。颠倒是自然气价钱涨幅较大，如图7所示，2022年伦敦国际石油往复所自然气期货结算价是2020年头价钱的5倍以上。此外，乌克兰和俄罗斯均是国际阛阓伏击的农居品出口国，因此多种巨额农居品的国际阛阓价钱也出现显著高涨。这些均利好朔方那些能源资源密集型省份和农业产值高的省份，部分省份(如山西、内蒙古等)2021—2022年经济增速出现显著进步。
图7 2020—2022年IPE(伦敦国际石油往复所)自然气期货结算价指数注：以2020年第一个往复日为基期，设定为1。
（二）
不利于南边经济发展的成分
1.新冠肺炎疫情反复冲击南边经济中枢肠区
2020—2022年，新冠肺炎疫情的暴发和反复对我国经济发展形成较大影响，而不同地区的疫情严重进度也有区别。按南边省份和朔方省份分别打算2020年头至2022年底的新冠肺炎累计确诊病例，不错看到南边的疫情总体要比朔方更为严重，南边的累计确诊病例弥远显著多于朔方且差距缓缓扩大。截止2022年12月25日，朔方累计确诊病例124597个，南边累计确诊病例278250个，南辽远高于朔方，南朔方确诊病例的比例也远高于南朔方的东谈主口比例。分省份看，2020—2022年，较大范围的新冠疫情主要暴发在湖北(2020年上半年)、上海(2022年)和广东(2022年下半年)，这三次疫情果然诊病例数均达到了50000例以上。发生在其他省份的疫情大多是稀薄、荒疏的，确诊东谈主数要少得多。疫情的暴发和相应防控规律对经济影响较大，以上海为例，2022年上海GDP口头增速仅为2.56%，位列宇宙倒数第三，而上海处于长三角产业链的中枢肠位，因此也拖慢了长三角区域的浙江、江苏等省份的经济增速。
2.外需消沉控制南边出口导向型省份的经济增速
2020年新冠疫情暴发后，西洋主要经济体齐实践了颠倒宽松的货币政策来对冲疫情的负向冲击，导致物价水平自2021年加速高涨，促使西洋主要经济体货币政策转向。2022年俄乌突破进一步恶化了能源、农居品等巨额商品的供给，西洋国度的通货延伸飙升至1980年第二次石油危险以来40年内的最高水平，迫使西洋国度货币政策从宽松倏地转向大幅度紧缩。国际政事经济时事的变动对我国外需形成较大冲击，南边一些以出口导向型经济为特征的省份、城市的经济齐受到负面影响。2019年和2020年，南边收支口总数颠倒是出口总数的增速齐率先于朔方，但2021年和2022年，朔方省份无论是收支口总数如故入口或出口，增速齐显著率先于南边省份(见表4)。从省份层面看，一些外贸大省2022年经济增速显著滑坡，广东省GDP当年口头增长3.4%，增速位列宇宙倒数第五名。况且，广东省2022年收支口总数(以好意思元计价)同比下跌2.5%，出口下跌10.2%，不仅比较2021年增速大幅下滑，还显著过时于宇宙举座水平。
表4 2019—2022年南朔方收支口总数增速(%)
3.房地产业低迷负担南边部分省份和城市经济
2021—2022年，经济增速放缓、房地产供需时事篡改和房地产业调控规律等多重成分重叠，对房地产业形成冲击。一方面，南边城市房地产阛阓较之朔方愈加茂密；另一方面，很多南边房地产企业存在杠杆率过高、融资结构对外洋好意思元债过于依赖的问题。2020年房地产调控“三条红线”政策发布前，好意思元债余额排行前十位的勾引商中，恒大、碧桂园、融创等九家齐是南边勾引商，从好意思元债占企业债券神气债务的相对比例看，南边勾引商也深广对外洋好意思元债有更高依赖。当以高杠杆、高欠债、高盘活为特征的房地产勾引形势出现盘活减缓时，高杠杆和高欠债就会反噬房地产企业。2021年后，因西舶来品币政策大转向，国际好意思元融资条目变差，国际利率上升和东谈主民币相对好意思元贬值进一步放大奉赵务问题。因此，房地产业碰到的艰巨对南边房地产企业和房地产阛阓冲击更大，使得房地产业成为2021—2022年南北差距镌汰的伏击成分之一，南北差距的行业阐明也援救这一判断。
必须阐述的是，自然受新冠疫情、俄乌突破、能源危险、房地产阛阓下行等成分影响，南北差距快速扩大的势头在2020年被中断，南北差距的全齐水和缓相对占比在2021—2022年齐出现下跌。但新冠疫情、俄乌突破、房地产阛阓调控等齐是短期成分，两年的熟谙工夫较短，不及以据此作出趋势性判断，还需要赓续加强研究不雅测，密切追踪南北差距发展的最新情况。
05
南北差距的趋势研判和政策念念路
（一）
我国南北差距的趋势研判
夙昔十几年来，由于南北差距捏续快速扩张，东谈主们容易形成稳妥性预期，即以为南北差距可能会延续扩大的趋势。然则，分析最新数据发现，南北差距扭转了夙昔快速扩大的势头，南北差距的全齐水和缓相对占比齐有所下跌。从产业视角看，工业和房地产业两个行业的南北差距有所镌汰，是本轮南北差距镌汰的伏击原因，这两个行业对2021—2022年南北差距镌汰的孝敬占到86.36%。从收入视角看，南北差距的镌汰主要体当今企业部门差距镌汰，其次是政府部门，而以可足下收入忖度的住户部门南北差距尚未出现镌汰。本文从有益于朔方经济发展的成分和不利于南边经济发展的成分两个方面，简要分析了2021—2022年南北差距镌汰的原因。
字据本文的论断，得到两点启示。第一，应客不雅、感性看待南北差距扩大的征象。纠正绽开以来，南边有集中国际阛阓、交通运载便利、阛阓机制纯真、水等自然资源丰富等比较上风，因而经济发展南快北慢的总肉体局和当前南北存在一定差距的征象有其合感性。朔方如实应在阛阓化、对外绽开等方面向南边学习，但简短地将朔方算作一个举座“打包”下论断，把多样与朔方谋划联的特征，包括文化、习俗等齐视为过时的原因或表示是不正确的。第二，不可从夙昔的演变旅途简短外推来判断南北差距的走向。要看到，在不同历史阶段，经济发展的能源不同、机制有异，会形成不同的区域发展形态。近期出现了一些有益于朔方经济发展的成分，而夙昔一些促进南边经济快速发展的成分则正在发生变化，且本文均分析的一些成分也仅仅潜在成分的一部分，那么，能据此料定南北差距的走势要逆转吗?或许谜底是含糊的。颠倒是当经济受到的是如新冠疫情、俄乌突破、房地产阛阓调控等短期成分的影响时，需要较长的不雅察工夫，去判断畴昔南北差距的演变趋势。
（二）
顶住南北差距扩大问题的政策念念路
习近平总通告2019年在《求是》发表签字著述《推动形成上风互补高质料发展的区域经济布局》，指出“对抗衡是深广的，要在发展中促进相对均衡”，要尊重“产业和东谈主口朝上风区域连系”的客不雅法例，我国经济发展的空间结构正在发生长远变化，咱们必须“稳妥新时事，打算区域调和发展新念念路”。这为我国的区域调和发展指明了标的。镌汰包括南北差距在内的区域差距，要害要表示各地区比较上风，促进各样要素合理流动和高效汇聚，尊重产业和东谈主口向部分上风区域连系的法例和执行，同期增强其他地区在保险食粮安全、生态安全等方面的功能，保险不同地区的东谈主民生流水和缓基本全球服务水平差距合理控制，确保因承担食粮安全、生态安全等计谋任务而发展受限区域东谈主民的生流水和缓基本全球服务水平不受损。
1.扩大南北资源、要素的交流和会
镌汰南北差距的伏击阶梯是加强南北的交流和会，要以推动国内大轮回和确立宇宙融合大阛阓为机会，加强南北成本、东谈主才等要素的交流换取，变“孔雀东南飞”为“双向飞”，勾引南边优质资源、要素向朔方地区滚动，饱读舞南边企业到朔方投资。朔方则要积极改善营商环境，主动相接南边的产业滚动。
2.篡改政府责任气派，翻新朔方营商环境
陪同南北差距的扩大，南朔方在营商环境、不雅念机制、责任气派上的互异也愈发突显。阛阓化的差距既是南北差距扩大的深层原因，又是南北差距扩大的势必扫尾。要正视此互异，从篡改朔方政府责任气派和机制动手，确立服务型政府，要从民意、顺民欲，幸免悖民意、逆民欲，幸免一禁了之、简短奸猾的懒政惰政念念维，加大对民营经济、小微经济的扶捏力度，进步朔方营商环境和阛阓化进度。加大南北间干部交流力度，推动更多南边干部到朔方挂职、任职，为朔方地区运输更多稳妥阛阓经济发展的好干部，同期推动朔方干部到南边挂职锤真金不怕火，提供更多学习和成长的机会。
3.加大对谋划省份“三农”的援救力度
我国自隋唐以来形成的南粮北运形态，在现代已逆转为北粮南运。朔方省份颠倒是东北、华北平原省份成为食粮等农居品主产区，保险了我国农业颠倒是食粮的安全，相应也为国度承担了谋划成本。南北差距的伏击体现是南北农村的差距，应加大对朔方农业、农村和农民的政策援救力度，通过“三变”纠正、地盘轨制纠正等政策援救，加速朔方农村农业的经济模式变革、范围化商量和效果进步，加大对农业、农村和农民的政策性补贴，从进步农民收入、改善农村东谈主居环境和生存条目动手，改变部分朔方农村发展过时、农民收入低的气象。
4.保险经济过时和东谈主口流出省份的社会保险支拨
朔方经济相对过时带来了朔方政府财力的相对垂死，对朔方省份的医疗、养老等社会保险类支拨组成较大压力。颠倒是在部分省份濒临东谈主口捏续流出的布景下，住户(员工)缴费对于基金收入的孝敬不及，社保收支均衡压力大。需多措并举保险历久东谈主口流出省份的社会保险支拨，加大对谋划省份的财政滚动支付力度，推动社会保险征管体制纠正，加速建立和完善宇宙融合的社会保险体系以稳妥继续变化的东谈主口形态。
5.完善财政滚动支付轨制，加强对生态、环保等界限的滚动支付
完善财政体制，加大中央政府一级滚动支付的退换力度，为因承担生态环保计谋任务而发展受限的地区提供有用滚动支付，促进谋划地区产业转型升级，削弱浑浊排放压力。健全区域间生态利益抵偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理抵偿的良性场所。
（本文刊发于《华南师范大学学报(社会科学版)》2024年第3期，文中凝视和参考文件略）
（转自：万博新经济不雅察）无尘风博客
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